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在新领导者推翻旧秩序、巩固权力之后，或者新旧秩序交替时期新领导者必须开始建立新的体制，从而更好地分配资源。在这一阶段体制和机构建设最为重要。领导者需要设计和创建一个系统(秩序),使人们遵守规则和法律，朝着同一个方向努力，追求类似的目标。领导者还需要建立一个有效配置资源的系统，迅速提高生产率，使大多数人受益。即使在战败之后，国家也需要重新设计和建设，重建仍然是必不可少的工作。很多国家经历过这一阶段，包括美国在 1776 年宣布独立后的 15 年，在 1799 年法国大革命结束时拿破通过政变夺权后的拿破仑时代初期，紧随 1868 年日本政治革命后的明治维新初期日本、德国及大多数国家从 20 世纪40 年代末到20世纪50年代的战后时期，中国 1949 年建国后的时期，以及俄罗斯在苏联解体之后的时期。
这一阶段的一个永恒普适原则是，· 一个体制要想成功，就要为大多数人(特别是广大中产阶级)创造警。正如亚里士多德在《政治学》里说的:“如果中产阶级规模大，那么在可能的情况下，中产阶级比另外两个阶级都强大，这样的国家可能是治理良好的国家··...·中产阶级规模大的地方，派别纷争出现的可能性最低······因为假如没有中产阶级，而贫困者又过多，麻烦就来了，国家会很快走向灭亡。”这一阶段的成功领导者通常与第六和第一阶段的迥然不同。我称这个阶段的领导者为“土木工程师”。他们必须有智慧，最好还有能力和感召力，但最重要的是，领导者(或者其下属)必须能够设计和构建一个对大多数人来说都高效的体制。第六(以命为主)和第一阶段的成功领导者具备的素质与第二阶段(以重建和治理为主)的成功领导者具备的素质是不一样的，二者的区别很好地反映在丘吉尔和毛泽东身上。两位领导者都是了不起的“励志将领”，但作为“土木工程师”存在不足。这一阶段的伟大领导者包括德国的康拉德·阿登纳、新加坡的李光耀和中国的邓小平。这些领导者都是在战争后上台的，他们建立的体制为国家创造了繁荣，繁荣时期在他们去世后延续了很久。
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